高耸霄汉，开漳圣地—福建云霄县国土空间总体规划（2021-2035）

1.云霄县简介

云霄县，隶属福建省漳州市，位于福建省南部沿海，全域国土空间1148.69平方公里，包含云霄县陆域面积953.47平方公里，常山华侨经济开发区陆域面积99.65平方公里，云霄县海域面积96.57平方公里，下辖6个镇和3个乡。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，云霄县常住人口为411558人。2021年实现地区GDP236.7亿元，财政收入9.52亿元。

云霄县元朝时为云霄驿。明朝时为云霄镇。清嘉庆五年(1800年)析漳浦县云霄镇及平和、诏安县部分地置云霄厅，属漳州府。1913年置云霄县，治今云陵镇，属西路道。1914年属汀漳道，1928年直属福建省；1949年属第六专区；1950年3月属漳州专区，同年9月改称龙溪专区；1971年属龙溪地区；1985年属漳州市。据《寰宇通志》漳州府《山川》，云霄山“以其高耸霄汉，故名”，县以云霄山得名。云霄县名胜古迹主要有尖峰夏商贝丘遗址、仙人峰、云山书院、威惠庙、漳州故城、石矾塔和乌山十八间洞、高溪观音亭等。云霄县是“中国民间文化艺术之乡”。福建省县域经济发展“十佳”县（市）。

云霄县行政区划图

云霄县是“开漳圣地”，是漳州文明发祥地，古称“漳南重镇”，距今已有近两千年历史。已建成全国首个开漳历史文化纪念馆、全省首个非物质文化遗产展示馆。云霄也是能源强县，以核电为龙头，重点发展核电、风电、太阳能光伏，千亿级清洁能源产业集群雏形初显。云霄也是富美山海城，连续三年蝉联“福建省县域经济发展十佳县”;依山傍海，人文自然底蕴丰厚，素称“四乡五地”，县内漳江口红树林国家级自然保护区为国际重要湿地。

福美山海城

2.目标愿景与发展战略

目标愿景：落实省市重大战略部署，结合本地发展特点，确定为：漳州南部目的地城市，宜居宜业宜游富美新云霄。

城市性质：福建清洁能源产业高地；闽西南生态文化旅游目的地；漳州“产城人”深度融合现代化城市；泛东山湾区域中心城市。

规划目标：到2035年，国土空间格局持续优化，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高质量国土空间，现代化品味品质得到提升，“产城人”逐步融合，成为福建省清洁能源产业高地、漳州南部目的地城市。

开发保护战略：区域协同发展：拥江融区，向海融湾。靓丽山海格局：保护优先，陆海统筹。城乡融合发展：强化中心，以城带乡。产业振兴发展：产业引领，全域振兴。设施共建共享：安全韧性，服务共享。

3.国土空间格局

3.1区域协同

对接市域“一核两湾三片四极”空间布局，向海融湾发展。与东山县共同建设山海生态文化旅游带，依托金汤湾海水温泉资源和北部的乌山山脉生态资源，共同打造福建省山海生态旅游示范区。与诏安、常山、漳浦共同打造乌山、梁山、东溪、漳江、鹿溪等生态屏障。与常山开发区融合发展，打通交通脉络，共建共享基础设施，提升城市能级。

区域协同

3.2国土空间总体格局

构建“一轴一带三片”的开发保护格局。

一轴：借助G324、G357主脊优势，推进产城功能整合，打造产城融合发展轴。

一带：以能源产业为牵引，强化环东山湾多产联动，共筑陆海联动产业发展带。

三片：北部生态涵养发展片(火田、下河、马铺、和平):突出生态修复和水源保护，发展特色现代农业，实现绿水青山与金山银山互通；中部城市经济发展片(云陵、莆美、东厦、云霄经济开发区):拉开城市框架，扩大发展容量；南部工业组团发展片(列屿、陈岱):着力打造工业集聚发展主阵地。

总体格局

3.3三条控制线

云霄县划定永久基本农田保护目标41.27平方公里(其中云霄县40.55平方公里，常山0.72平方公里)，严格落实《基本农田保护条例》和《福建省基本农田保护条例》，严控建设占用永久基本农田。

云霄县划定生态保护红线目标289.97平方公里(其中云霄县263.17平方公里，常山26.80平方公里),实行最严格的生态保护红线管控制度，按照《生态保护红线管理办法》要求执行，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。

云霄县划定城镇开发边界43.20平方公里(其中云霄县32.62平方公里，常山10.58平方公里),城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的、按国土空间规划修改程序进行。

3.4农业空间格局

打造“四区十园”的总体农业空间格局

做优做强两翼丘陵山地种养区：包含下河乡、和平乡、火田镇、马铺乡西北部，注重生态保护与农业生产协调，布局休闲农业，提供优质农业体验，培育云霄特色品牌为特点。

稳产提质中部粮食经济作物区：包含马铺乡南部，火田镇西部、云陵镇和东厦镇，以加强粮食安全，都市休闲农业为重点。

加快建设南部沿海养殖区：包含东厦镇南部、列屿镇、陈岱镇，以水产养殖高质量可持续发展为目标。

加工集散城区综合生产区：主要包含中心城区和云霄经济开发区，提供物流集散、农产品龙头企业落户、农业科技、农产品营销为主。

以点带片，做大做强亮点：结合云霄十大农业大观园，吸收并反哺农业生产区农业资源，形成以点带片，可持续发展的农业空间布局。

农业空间格局

3.5生态安全格局

构建“山环水绕，两核多廊”的生态安全格局。

生态屏障：以云霄西南侧乌山山脉和东北侧的盘陀岭山脉作为云霄县的生态屏障。

生态核心：漳江口红树林生态核心区，峰头水库水源地生态核心区。

生态廊道：山体之间互相连接的山林生态廊道，以及以漳江为主要水体廊道。

生态安全格局

3.6自然保护地体系

构建自然保护地体系，统筹自然资源保护与利用。自然保护地实施分区差异化管控。

核心保护区：云霄县自然保护地核心区面积11.61平方公里，以维护自然生态系统的原真性和完整性为主，原则上禁止人为活动。

一般控制区：云霄县自然保护地一般区面积22.67平方公里，限制人为活动。

自然保护地体系

4.城乡空间格局

4.1城镇体系结构

构建中心强化的“1+1+6”三级城镇体系结构。

一个县域中心：打造一个强心聚核的中心城区，推动中心城区品质提升(包含云陵镇、莆美镇、东厦佳洲岛)。

重点乡镇：做大一个工贸带动型城镇化的示范典型(陈岱镇)。

六个一般乡镇：推进六个一般镇的美丽小城镇建设(分别为东厦镇、火田镇、列屿镇、和平乡、下河乡、马铺乡)。

4.2乡村振兴

分类引导乡村发展。按照保护开发特色村庄、集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、搬迁撤并衰退村庄和待定类村庄五种类型，因地制宜实施村庄布局引导，促进资源要素合理配置。

乡村振兴1

全县144个行政村分为五大类，以集聚提升和保护开发为主。

保护开发特色村庄——共50个；搬迁撤并衰退村庄——无；转型融合城郊村庄-—共20个；集聚提升类村庄-—共66个；待定类村庄-—共8个；

全县共有197个村级行政区(其中158个行政村，39个社区),158个行政村中扣除25个行政村(社区)已纳入县城区规划范围，最终参与分类共计144个。

4.3中心城区空间布局

秉承“东进南联北承”发展策略构建“一轴一带、一心多点、四区联动、组团发展”空间结构。

一轴一带：依托324国道打造城区南北经济发展轴，重塑漳江滨水生态带；

四区联动：结合地域发展特色，打造大城关四大片区联动发展；

一心多点：构建城关一个综合服务中心，以及片区内多个服务节点；

组团发展：明确方向，强化组团发展主导功能，构建多个城市功能组团。

中心城区空间布局

5.产业空间格局

5.1产业体系

聚焦能源高地，围绕双碳目标，发展绿色产业。构建以清洁能源、电子信息、食品制造三大产业为主导，生态农业、旅游服务、现代物流、海洋渔业等绿色产业为特色的现代化产业体系。

产业体系

5.2产业空间格局

构建“一心两带四片”产业空间格局。

一心：中心城区综合服务中心。

两带：陆海统筹产业带、产城融合经济带。

四片：生态产业发展片、综合服务发展片、先进制造发展片、新兴工业发展片。

产业空间格局

6.基础设施体系

6.1综合交通运输体系

构建高效便捷、开放畅达交通网络。

“一纵一横”高速公路网络：“一纵”:沈海高速；“一横”:云平高速。

“两纵一横”国道网：“两纵”:国道324、国道228；“一横”:国道357。

综合交通运输体系

构建绿色交通的现代化中心城区，中心城区“三纵八横”骨干路网。

“三纵”:开漳大道-将军大道-规划道路；云漳路-国道G324城区段；国道G324改线段。

“八横”:开漳大道、云漳北路、金霞路、绥阳路、人和路、美霞大道、彩龙大道、马山大道。

中心城区骨干路网

6.2公共服务设施体系

以人为本，均衡配置各项服务圈。

构建5、10、15分钟生活圈：提升公服供给，推动产业发展；加强基层医疗、教育能力，打造方便、快捷的居民生活圈。

构建三级公共服务中心体系：区级——综合服务主中心片区级——高铁商贸次中心组团级——各居住组团建立组团级公服中心。

公共服务设施体系

6.3蓝绿开敞空间

构建“一带一轴多廊多点”蓝绿开敞空间结构。

一带：规划将围绕漳江两侧打造形成漳江滨水绿带，同时规划提升数条通江廊道景观界面，共建活力多元的滨水景观空间；

一轴：规划将形成横跨中心城区将军山-佳洲岛-漳江口红树林自然保护区的东西向城市景观轴线；

多廊：规划将打造数条景观风貌廊道，将中心城区腹地的景观空间节点与漳江滨水岸线串联起来；多点：以规划的公园为基础形成的各个城市景观空间节点。

蓝绿开敞空间

6.4市政基础设施

基础补足，强化设施供应能力，保障城市安全供给。

清洁电力供应：构建以火电、风电、光电、水电、核电为一体的能源体系。

全社会用电负荷：规划至2035年，云霄县全社会用电量增长至47.3万千瓦。

供电能力：新增500kV变电站1座，220KV变电站1座，110kV变电站4座、35kV变电站4座。

燃气供应：规划云霄县全社会用用气需求为35.97万Nm³/d。以福建LNG站为气源，完善燃气管网。

水资源调配：远期依靠花山溪调水可向峰头水库补充水量15万m³/d。杜塘水库远期将向常山开发区供水1万m³/d。

供排水能力：新、扩建自来水厂，远期供水能力达24.2万t/d。新、扩建污水处理厂，远期处理能力达到21.7万t/d。

市政基础设施

7.历史文化保护体系

建立完善的历史文化保护与传承体系。构建涵盖历史文化名镇、历史文化街区、历史建筑、不可移动文物、传统村落和非物质文化遗产六个方面的历史文化保护与传承体系。

历史文化保护体系