云南“烟老大”贪腐细节曝光：6万多条高档烟供个人享用

2019年1月，云南省烟草专卖局（公司）原党组书记、局长、总经理余云东因犯受贿罪、滥用职权罪、为亲友非法牟利罪，数罪并罚，被判处有期徒刑13年，并处罚金230万元。

案件的“主人公”余云东有着丰富的人生履历，当过兵，长期在省级机关工作，主政云南省烟草专卖局（公司）近9年时间。

昔日的“烟老大”本应在家颐养天年，享受天伦之乐，为何没能“安全着陆”？

（图为余云东庭审现场。杨晓显 摄）

破纪破法的“烟老大”

2016年6月，中央第二巡视组向国家烟草专卖局党组反馈了专项巡视情况，并通报了一系列问题，指出各级一把手权力集中，缺乏有效监督制约，违纪违法问题多发，工程项目、物资采购、宣传促销、资金管理等领域廉洁风险大；落实中央八项规定精神差距较大，顶风违纪时有发生，公款吃喝玩乐由明转暗，选人用人不够规范，“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”问题比较突出，执行领导干部个人事项报告制度不够严格。

2016年10月，余云东被国家烟草专卖局免去云南省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理职务。2017年6月，根据有关线索，中央纪委驻工信部纪检组对反映余云东涉嫌违纪问题进行了初核，发现余云东存在严重违纪问题。根据中央纪委指示，由中央纪委驻工信部纪检组负责具体审查工作，云南省纪委支持配合，对余云东进行立案审查。

经过深入调查，余云东严重违纪问题终于陆续浮出水面——

不收手、不收敛，顶风违纪。2009年3月至2014年3月，余云东长期无偿占用昆明海天酒店（云南省烟草专卖局下级单位）客房，用于住宿和存放个人物品，房费累计达141万余元；违反议事规则，向云南佛学院捐款100万元；违规领取薪酬122万余元。

“靠烟吃烟”，授意下属无偿调取高档香烟64381条供个人享用，并送给有关部门工作人员；在对外接待中大量饮用茅台等高档酒水。

选人用人自己说了算。余云东未履行相关报批程序，擅自决定先后从烟草系统外调入杨某某等32人；违规将社会聘用员工保某提拔为海天酒店副总经理；在职数已配满的情况下，违规将自己的司机杨某某由正科级提拔为机关服务中心副主任（副处级）。

为亲友经营活动谋取利益。指使下属为其前女婿邱某在承接云南省烟草系统工程项目中予以照顾，先后支付工程项目费用共4亿余元；先后6次组织亲友等人赴深圳、香港、广州、惠州等地游玩、购物，违规用公款报销费用77余万元。

在商人袁某某承接云南烟草保险咨询和经纪服务中提供帮助，收受袁某某等人现金235万元；安排下属景某某用公款购买购物卡50万元、从海天酒店套取现金20万元用于个人送礼及花销。

2013年6月，时任云南省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理的余云东，得知其被举报后，在没有经过组织调查核实的情况下，要求省烟草专卖局纪检监察处按照其个人意图形成了《关于匿名信件反映相关问题的情况报告》，谎称举报内容严重失实，其本人不存在任何举报反映的问题。为逃避组织审查，余云东先后4次向省局财务处处长徐某某详细打探、了解巡视调研及中央纪委驻工信部纪检组调查核实工作情况，安排海天酒店将其免费入住酒店的信息删除，并向审查工作人员提供了虚假的入住信息，安排其朋友诸某某转移、藏匿违纪所得，多次更换手机及电话号码……

中央巡视组巡视反馈问题几乎全部覆盖在这位“烟老大”身上，向世人呈现了一部身为国企领导人员却胆大妄为、破纪破法的人生悲剧。

滥权妄为

破坏烟草系统政治生态

烟草行业作为我国实体经济的重要组成部分，对保障和稳定国家财政收入起着重要作用。经过30多年的改革和发展，云南在烟草行业中奠定了“烟草王国”的地位，烟草对地方财政的贡献率首屈一指。

长期以来，烟草系统政企合一、统一领导、垂直管理、专营专卖的管理体制，让烟草系统成为资金密集、资源富集、资产聚集的“财富中心”，企业主要领导集党务、政务、企务于一身，权力集中、监管难度大，腐败现象易发多发。

余云东坦言，“在我的思想深处，当官就会有特殊待遇，就能在资源配置中捞到好处，就能获取各种私利的特权思想无处不在。”忘记了党员身份、忘记了作为党组书记肩负的全面从严治党的政治责任，必然丧失灵魂，堕入深渊。

“您的这个位置，可不比副省长的位置差。”“您所在的企业是省内最大的经济支柱，您的企业咳嗽一声，省内经济都会感冒。”“您可是省上的‘大儿子’，省上很多领导要办事，还得‘求’着您，您可要关照我们啊。”……在各种吹捧声中，余云东逐渐膨胀，理想信念动摇，渐渐迷失了人生正确的航向。

“特别是熟悉情况、各项工作打开局面以后，态度就变了，变得没有耐心，变得骄横。对内部的同志摆起架子，盛气凌人，对外部常常以财大气粗显摆，以‘烟老大’自居，对上常常以自我吹嘘、自我夸耀邀功。”余云东坦言，在成绩面前，他慢慢忘记了自己是党领导下的国有企业负责人，把自己等同于一般的企业老总，甚至别人不敢干的，自己敢干；别人敢干的，自己比别人还敢干。说话办事决策，顾虑少了，风险意识弱了。

余云东集党组书记、局长、总经理3个职务于一身，却不是从政治上、大局上和纪律规定层面看问题，而是强调自己单位的局部利益和小团体利益，迁就一些地方利益、个人利益和部门利益，“闯红灯”大胆决策拍板。久而久之，他把自己凌驾于组织和纪律规矩之上，把自己当成“家长”，将组织原则和集体智慧丢在一边，决策的科学性、民主性受到影响，班子成员的积极性也受到打击。

烟草行业经济链长，上下游产业广，是各路商人老板眼中的“财路”。为了与烟草搭上“线”，私企老板们从送茶叶、食品到送购物卡、现金，从几千到上万，让余云东一步步沦为商人“围猎”的对象，成为为商人牟利的“工具”。“与‘玩得好’的同事、‘合脾气’的私人老板在一起打打牌、聊聊天、吃吃饭、喝喝茶，久而久之形成了习惯，朋友圈、生活圈、官场圈相互交织，大家有事相互照应，有好处会互相分享。”余云东说。

上有所好，下必甚焉。在余云东主政云南烟草期间，买官卖官、违规选人用人、近亲繁殖等问题几乎覆盖全省烟草系统，不仅严重破坏了烟草系统政治生态，也给云南政治生态造成重大污染，给“烟草王国”这张名片抹了黑。

以案为镜

强化对烟草行业监管

党内没有特殊的党员，没有特殊的组织，不管在哪个行业，哪个部门、单位，只要是党的组织、党员和党的干部，就必须落实全面从严治党的要求。

习近平总书记指出，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

烟草系统作为经济支柱产业，必须把加强党的领导作为企业健康发展的“定海神针”，必须把全面从严治党的要求贯穿企业发展全过程，筑牢企业的“根”和“魂”。

余云东严重违纪违法案件发生后，云南省烟草专卖局（公司）新一届领导班子全面加强自身建设，全面落实管党治党政治责任，严格执行党建、党风廉政建设责任制，与全省烟草系统各级党组织层层签订责任书，把加强企业党建、党风廉政建设与生产经营管理同部署、同落实、同考核。

强化监督责任，紧盯一把手、关键岗位人员，严格执行民主集中制，“三重一大”集体决策、一把手末位表态等制度，强化各级领导班子成员“一岗双责”，做到管业务就要管党风廉政建设。

加强内控监管，强化权力监督制约。结合余云东严重违纪违法案件反映和暴露的全面从严治党、干部人事、工程项目、物资采购等全省烟草系统管理监督薄弱环节，全方位多领域健全完善制度，扎紧“笼子”，防止“牛栏关猫”，加强系统内部审计、监督检查。

坚持以案为镜，以案明纪。在全省烟草系统开展汲取余云东严重违纪违法案件警示教育活动，教育引导党员干部明法纪、知敬畏、守底线。

强化监督执纪，坚决消除影响。在省烟草专卖局（公司）党组的领导下，省局纪检监察组先后成立5个专案小组，按照干部管理权限，严肃查处了涉及余云东严重违纪案件相关责任人72人，其中处级干部36人，科级及以下干部36人；给予党纪处分31人、政务处分9人、组织处理20人、诫勉谈话19人、批评教育18人、停发各项退休生活补贴1人。及时纠正违规违纪事项，收缴或收回涉案人员主动退缴违规违纪款项374.61万元，收缴违规购买的购物卡772张，面值81.7万元。

对于云南烟草系统违纪违法的案件，云南省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼，在接受中国纪检监察报采访时表示：

●烟草系统违纪违法案件的社会影响面广、危害性大

●不能让腐败分子近水楼台先得月

●进一步夯实全省烟草系统全面从严治党工作基础

烟草系统违纪违法案件

社会影响面广、危害性大

记者：近年来，云南省查处了一批烟草系统的腐败案件，这些案件有哪些特点？

冯志礼：作为“烟草王国”，云南的烟草行业一直是全省的重要支柱。由于独特的资源、特殊的管理体制等原因，也使得这一领域成为一些腐败分子觊觎、涉足的重要领域。

近年来，云南烟草系统发生的违纪违法案件，造成的社会影响面广、危害性大。一是系统主要领导涉案率高，“能人”腐败现象突出。烟草系统业务性、商业性强，主要领导特别是一把手的专业能力直接决定和影响着企业的经营。在外部监督制约不力和领导干部自身蜕化变质的情况下，烟草系统的一些领导干部容易利用权力影响、制度和管理的漏洞，“靠山吃山、靠海吃海”，以权谋私。云南省烟草专卖局(公司)原党组书记、局长、总经理余云东，云南中烟工业有限责任公司原党组成员、副总经理李天飞等，就是典型案例。

二是涉案金额大，社会影响恶劣。云南烟草行业体量大，凭借专卖专营的管理体制，系统和行业的商业利润高，使得相关腐败案件涉及金额大。比如：李天飞利用职务上的便利，受贿高达1077万元；余云东收受现金、贵重物品达790万元，套取公款408万元。李天飞还长期赌博，参加迷信活动，在昆明西山华亭寺烧香拜佛，立“功德碑”。

三是腐败案件链环多，权力寻租空间大。烟草系统的产业链长，上下游关联企业多，因此，存在廉政风险隐患的环节也就增多。比如，李天飞、余云东严重违纪违法的事实，就包括了投资并拥有关联企业股份，违规销售样品卷烟，为他人承揽香烟商标设计、香精香料供货、企业信息化建设、品牌宣传策划、工程项目、烟叶烘烤设备等提供帮助，从中获利。

不能让腐败分子近水楼台先得月

记者：烟草系统作为权力集中、资金密集、资源富集部门，反腐败形势依然严峻复杂，云南省纪委监委在治理烟草系统腐败问题与不正之风方面采取了哪些举措？

冯志礼：综观这些年云南发生的贪赃枉法案件，许多都集中反映在烟草、玉石、能源、矿产等特色资源领域。习近平总书记考察云南时明确指出，“必须把这些领域的篱笆扎紧了，不能让腐败分子近水楼台先得月。”按照总书记的重要指示要求，我们聚焦有云南特色的资源领域，着力整治烟草系统腐败问题与不正之风。

一是始终保持高压惩腐态势，坚决揪出“硕鼠”“蛀虫”。近年来，先后查处了余云东、李天飞等一批在云南烟草系统吃里扒外、搞权力寻租、利益输送的严重违纪违法案件。

二是深刻分析案件形成的机理，切实加强烟草资源领域党风廉政建设。我们深刻剖析近年来重大腐败案件反映出来的共性问题，把每一起案件、每一种状况都与云南整个政治生态结合起来，对问题产生发展的“气候、土壤、条件”等深入思考研究，深入分析形成机理，着力加强烟、茶、玉、矿等重点资源领域党风廉政建设，在全省开展了“六个严禁”专项整治，集中整治突出问题。

三是严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，深挖与“天价烟”相互勾连的奢靡腐败行为。在全省开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题集中专项整治，并纳入巡视巡察监督的内容。省纪委印发了《关于做好排查整治“天价烟”背后“四风”问题有关工作的通知》，全省各州市纪委监委加强与地方烟草专卖局的协作配合，组织力量对本地区烟草市场中是否存在“天价烟”、是否存在领导干部利用高档香烟专营等职权谋取私利等情况开展全面排查，坚决整治“天价烟”背后的“四风”问题。

进一步夯实全省烟草系统

全面从严治党工作基础

记者：今后，如何进一步加大烟草系统反腐败力度，削减存量、遏制增量？

冯志礼：云南烟草历经30多年的改革发展，在行业内奠定了举足轻重的地位，成果来之不易，经不起折腾，更不能有丝毫闪失。我们要坚持把全面从严治党、推进党风廉政建设作为推动云南烟草持续健康发展的保障，驰而不息正风肃纪，进一步夯实全省烟草系统全面从严治党工作基础，形成前期预防、中期监控、后期处置等多道防线。

一是加大“惩”的力度，坚决减存量，有效遏增量。始终坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，勇于同烟草系统的腐败行为作斗争，对腐败行为发现一起、查处一起，绝不养痈遗患、姑息纵容。

二是把“惩”与“治”结合好，加大廉洁风险防控力度，“管住人、看住钱、筑牢制度防火墙”。结合全省烟草系统产业链长、项目多、资金大等特点，围绕案件暴露出的机制制度薄弱环节，突出“人”“钱”“权”“事”，扎紧“笼子”，防止“牛栏关猫”。督促烟草系统各单位各企业进一步梳理各项工作环节的廉政风险点，实行重点管控，推进“制度＋科技”，及早发现问题，消除隐患风险。

三是不断打开监督的“窗口”，擦亮监督的“探头”，加强对烟草系统权力运行的制约和监督。进一步着力补齐监督短板，以烟草系统等为重点，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，通过推进“蹲点式”调研监督等方式，纪检监察部门主动下沉到相关单位和企业，有针对性地开展日常监督，及时掌握系统、行业政治生态和“关键少数”情况，使监督更聚焦、更精准、更有力。

四是牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，强化“再监督、再检查、再问责”。我们将坚持把督促党委落实主体责任作为监督的重要内容，进一步推动烟草系统各级党组织强化管党治党意识和履行主体责任的政治自觉，尤其是督促一把手严格自律、以身作则，健全和落实民主集中制，履行好“第一责任人”职责，当好“领头雁”，抓班子、带队伍，营造云南烟草系统良好政治生态。