越南卫生部建议禁止电子烟，政府：我不管！

由于受到电子烟肺病爆发的影响，各国卫生部门正在积极商讨如何解决监管问题，虽然美国疾病控制与预防中心（CDC）已经出面表示，肺病爆发的最大元凶是「维生素E乙酸酯」，但这并无法改变电子烟行业将面临全球严格监管的大趋势。

就在近期，东南亚的电子烟潜力市场──“越南”也传出了消息，越南卫生部（MoH）表示，未来除了加强卷烟管控措施之外，也将建议政府把电子烟列入禁止销售与使用的黑名单。同时，他们已向政府提出计划，建议提高烟草产品的税金。

越南卫生部建议禁止电子烟

据外电消息显示，MoH昨天在河内举行了「烟品危害预防控制法」实施5周年情况总结的会议。

数据显示，目前越南有45.3%的成年人吸烟，非烟民在家中吸到二手烟的比例为53.3%，上班族吸到同事二手烟的比例为36.8%；每年约有4万名越南人死于烟草导致的疾病。

MoH指出，《烟品危害预防控制法》实施以来，越南各级政府机构、学校、医院和公共场所等单位，都严格落实与吸烟有关的政策，男性吸烟比例减少约2.1%，二手烟危害的比例也同步下降。

然而，随着新型烟草市场崛起，使用电子烟的情况在越南也越发普遍。

因此，MoH官员在会中表示，他们将收集与评估新型烟品对人体健康危害的科学依据和程度，吸取世界各国对电子烟与加热式烟品等新型烟草的管理经验，建议政府禁止电子烟的销售与使用。

预防和控制烟草危害基金副主任Phan Thi Hai援引了全球成人烟草调查（GATS）进行的一项研究指出，四年前，全球大约有1.1％的成年人使用电子烟，她相信现在这个个数字已经高出很多。

Thi Hai认为，许多烟草公司说服政府，使用电子烟是戒掉传统卷烟的好方法，但世界卫生组织（WHO）和卫生专家已经得出结论，没有证据表明它们可以帮助人们戒除吸烟习惯。

河内巴赫迈医院的Pham Thi Le Quyen博士表示，电子烟中的许多成分都含有致癌物，例如传统烟草含有的苯。“电子烟的危害程度不亚于传统卷烟。它还带来了许多我们尚未评估的潜在风险。”

据新势力了解，MoH目前正在进行一项关于电子烟消费的调查，预计明年将取得调查结果。但是Thi Hai敦促该国政府，应该全面禁止使用电子烟。

越南或将提高烟草税

在会议上，MoH除了建议禁止电子烟之外，同时也对在场媒体表示，他们已经对政府提出相关计划，希望增加传统卷烟烟的税收，并加强烟草产品的线上广告监管。

MoH建议政府加强对烟品的管理与控制，包括修订《特殊消费税法》来调高烟税；加强烟品对人体健康危害的宣导工作；加强烟品广告控制与管理能力，尤其是网上广告活动等。他们表示，希望透过修法来阻止人们吸烟，特别是让年轻人养成这种习惯。

MoH法律部主任Nguyen Quang Huy说，越南的卷烟价格远低于东南亚其他国家。因此存在卷烟跨境走私等严重问题，急需解决。

MoH法律部副主任Tran Thi Trang也强调，在某些公共场所，禁止吸烟尚未得到有效执行。“需要做更多宣导工作来教育未成年吸烟的危害。”

越南是全球吸烟人口数最多的15个国家之一。卫生部副部长Nguyen Truong Son表示，该国吸烟率在东南亚国家中排名第三，仅次于印尼和菲律宾。

Truong Son强调，越南有二分之一的成年人吸烟，有超过一半的非烟民每天必须在家中接触二手烟。

就目前来看，《烟草危害预防控制法》在越南取得了不错的进展。与2011年的男性吸烟率相比，2015下降了2.1％。越南有1,500多个公共办公室、3,700所幼儿园和7,000所学校已实施室内禁烟令。

越南劳工总联合会的数据显示，在过去的五年中，越南有195,000名公务员戒烟。Trang表示，该国目前有24家医院实施了戒烟计划，每年已帮助800多人远离传统烟草危害。

越南电子烟市场现况

事实上，越南目前没有关于电子烟的法规。虽然政府一直想方设法在取缔电子烟方面，但没有明确法律条文来支持这些行为。

在越南，用户可以在河内和西贡等大城市的街道上，轻易地找到电子烟商店并购买相关产品，这并不违法。周围的民众甚至是警察都不会为此感到讶异。

工贸部市场管理部负责人Chu Xuan Kien认为，有关电子烟等雾化产品的案子非常棘手，因为目前不清楚执法机构是否应将这些设备视为烟草产品。此外，越南并没有任何针对雾化装置的具体规则。

为了更加了解市场情况，新势力也与越南胡志明市的实体店业主阮艳秋（Jojo Nguyen ）取得联系。

艳秋告诉新势力，电子烟实体店在越南并不违法，包括销售尼古丁烟油也是。“有的警察会上门刁难，卫生部偶尔也会因为尼古丁找查，但由于没有法律依据，所以通常都是签个名字就了事了。在更多就是你知道的，小费国家嘛......哈哈哈。”

据了解，在越南的大城市里面，电子烟实体店是很常见的，很多游客也会透过线上搜索查找地址，前往实体店进行消费。就单以胡志明市来说，位于第一区的观光胜地滨城市场（Chợ Bến Thành）范围，就可以找到许多传统市集的小贩、咖啡厅及实体店在售卖电子烟。这些商店的销售行为完全合法。

不仅如此，例如在河内的Ta Hien Street和西贡的Bui Vien Street，电子烟也非常流行，随处都可以看到有人在街边使用。甚至在这些地区的实体店或咖啡厅使用电子烟都可以。

但艳秋向新势力透露，也不是所有地区都适合明目张胆的开店。

“刚开店的时候我选择在机场附近，就离阳光酒店不远，因此客人大多不是本地人。那时候的装潢是落地玻璃门，我会将产品陈列在橱窗上，借此吸引入过的游客，”艳秋补充，“但是开在第一区的分店就完全不同了，我们将商店开在一家创意咖啡厅的二楼。”

她解释，分店原本是开在一楼的，也采用落地玻璃窗。不过因为第一区的人流比较密集，以致常常有十几个人在店內一起喷大烟，不仅外面看着不好，更时常引来警察登门拜访。

就目前来说，电子烟在越南已经形成一定的市场，而且全国都可以使用电子烟，即便有少数地区会稽查，但碍于监管法规不完善，所以市场处于野蛮生长的状态。

据悉，越南以北部的河内、中部的会安，以及南部的胡志明为三大主要电子烟市场，而设备和烟油的来源，多以马来西亚进口为主。

除了菲律宾和马来西亚，一直以来，越南也是东南亚中不可忽视的重要市场之一。但因为当地的消费水平不高，再加上文化差异，导致许多国内电子烟品牌不容易走进越南市场。

经过新势力了解下来，其实越南现在的电子烟市场发展，很像1多年前的中国市场，大烟雾设备依旧火热，而小烟产品正逐渐在市场兴起。虽然品牌商的销售利润可能不及其它东南亚地区，但换弹式电子烟的价格便宜，更容易被消费者接受，因此增长情况相当可观。

据了解，目前已经有马来西亚业者在越南开设代工厂，具体品牌并不晓得，可是如果按照当地业者说法，低成本或许是进入越南市场的关键，这方面的信息新势力还需要持续追踪才能了解。

最后，关于越南卫生部提出的禁止建议，新势力认为先观望一阵子。毕竟当地现在处于三不管地带，已经形成既有市场，如果政府出台强制性政策，需要考量的范围及事项很广泛，所以一刀切的可能性不大。

至于提高烟草税收和禁止烟草广告，新势力觉得这两项法规的修订速度会快上许多：第一，越南目前还有许多室内场所可以吸烟，控制吸烟率是卫生部眼下最棘手的问题；第二，线上广告属于烟草营销漏洞，卫生部若是不修订法规，会有碍于未来控烟计划的发展。

若是结合以上两点，或许监管电子烟就没那么迫切了。