全国首例！浙江一工地安全员涉嫌危险作业罪被刑拘！

近日，浙江省应急管理厅发布《省安全生产委员会办公室关于安全生产领域涉嫌危险作业罪典型案例的通报（第二批）》。其中1例安全员涉嫌危险作业罪，这是国内第一起事故前安全员被追究刑事责任的案例。

案情回顾

杭州萧山杭州通达集团有限公司萧政储出2020 （36）号地块 建筑施工项目违法操作塔吊涉嫌危险作业罪案。

2021年5月16日，杭州市萧山区应急管理局联合住建、公安等部门对萧政储出2020 （36）号地块建筑施工项目开展执法检查时，发现项目施工单位杭州通达集团有限公司 在塔吊顶升作业中存在违法行为：

处理结果

上述违法行为系未经依法批准或者许可，擅自从事建筑施工高度危险生产作业活动，存在重大事故隐患， 具有发生重大伤亡事故的现实危险，已涉嫌危险作业罪。6月18日，杭州市公安局萧山区分局依法对 塔吊司机邵某某、项目安全员吴某某、塔吊安拆维保业务中介尹某某以涉嫌危险作业罪 立案侦查并采取 刑事拘留强制措施。

“危险作业罪”是刑法新增罪名。修正后的刑法明文规定了 危险作业罪的三种情形：

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》第一百三十四条之一第二项：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一， 具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；

（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的 整改措施，而拒不执行的；

（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等 高度危险的生产作业活动的。

过去我们常见的“关闭”“破坏”“篡改”“隐瞒”“销毁”以及“拒不执行”“擅自”活动等违法行为，将不再只是行政处罚，将被 追究刑事责任。

根据新修订的《安全生产法》第一百零二条：

生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

然后，到底安全员属不属于 直接负责的主管人员和其他直接责任人员？

问题一：安全隐患的检查是安全员，安全隐患的整改落实也是安全员吗？

根据安全生产法等相关法律规定，安全员是督促落实隐患整改措施，隐患整改应由属地责任人、班组长、车间主任、生产部门负责人、主要负责人等其它直接负责的责任岗位根据隐患大小、整改难度和所需的资源进行整改，因为人、料、机等生产要素掌握在他们手里。如果是安全员自己检查隐患自己整改，试问隐患会不会层出不穷？当然，企业大多数实际情况是只要跟安全有关的，就是安全员的事情，查出的隐患安全员要负责抓去督促整改，不止企业负责人、生产负责人、企业员工这样认为，连政府执法者也这样认为，可见我们的安全管理有多么的落后了，这也是为什么企业不能有效防范和杜绝事故的原因之一。

问题二：安全方案应该由安全员编制吗？

很多人认为，安全方案应该有安全员编制。可安全员及不参与作业、也不负责分工组织、更不对进度和施工技术负责，他编写出来的方案纯属闭门造车。真正的技术方案（包括安全方案）应由技术负责人编制，安全员参与审核并提出合理化建议。安全员的职责是监督现场作业人员按照方案（尤其是危险性较大的专项方案）进行施工，监督落实方案中的安全措施。如果方案不合理，出现安全事故要追责的方案编制人。

问题三： 安全技术交底是技术负责人的事情还是安全员的事情？

根据《建设工程安全生产管理条例》第二十七条规定，负责项目管理的技术人员进行安全技术交底。

安全员在此过程中只是监督安全技术交底的进行、旁站并提出安全注意事项、收集归档交底资料。

问题四：定期安全检查只是安全员的事情吗？定期安全检查应由谁负责组织？

关于定期安全检查应由谁负责组织的问题，比如以下这个建造师的例子：

定期安全检查（周检或旬检）应由项目经理负责组织，安全员、技术负责人、生产负责人、专业工长或栋号长、各班组班组长等参加。项目经理是项目安全生产第一责任人，也只有项目经理能够组织起这么多的人去进行安全检查。项目经理有事不在岗，需委托指定人员参加。

安全员不是管安全的，

而是监督安全生产的！

安全员不是管安全的？！可能完全颠覆了不少人的观念，“安全员就是管安全的！“，两种观点再次发碰撞。

为此，笔者不得不再次思考这个问题，好好理一理思路，回答网友们为什么“安全员不少是管安全的”这个问题。

要回答这个问题，不能片面理解这句话，所以再次重申这句话的完整说法是： 安全员不是管安全的，是一名安全生产监管人员。

有人说，那不还是一回事，安全生产监管就是管安全。是的，好像是一回事，实际上有很大的区别。正是存在 管安全和 监督安全上的模糊概念，使得安全生产管理中长期存在一个误区，认为安全员是管安全的，把安全员重要职责是监督安全生产给模糊了甚至给忘却了或被剥夺了。

如果有人说，安全生产监管就是管安全，那么把这句话按在政府有关安全生产监管部门工作人员头上，把他们说成是安全生产管理人员而不是安全生产监管人员，可不可以？他们肯定是不会接受的。

有人说，企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员不一样。这句话没错，企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员确实不一样，政府有关安全生产监管部门工作人员是代表政府对安全生产进行监督管理的，而企业安全员是代表企业对安全生产进行监督管理的，但是除此以外其工作内容几乎没有什么大的差别。所以说，企业安全员实际上就是一名企业委派的安全生产监督管理人员，更严格意义上来讲企业安全员是安全生产法律法规赋予了相应职责的企业安全生产监管人员。

下面，从安全生产法律法规角度来论证“安全员不是管安全的”这句话的正确性。

首先，我们看中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是怎么说的。

中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见指出：必须坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。这是和长期以来安全生产管理原则是一脉相承的，作为企业来讲“管生产必须管安全”。 谁负责企业生产经营活动，谁就应当是管安全的主要责任人。很显然企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人，包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等都是相关安全生产实际管理者，他们应当在管生产经营活动的同时管安全。如中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确规定“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责”。

安全员管生产吗？安全员不管生产。

因为安全员不管生产，所以安全员不存在负责生产活动中安全管理的实际责任或主要责任，而是监督责任，安全员理应是一名安全生产的监督管理者。

所以，从理论上来讲或管理规范来讲，安全生产管理的主要责任不应由安全员承担，而是应由企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人，包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等人员来承担。我们不能把“管生产必须管安全”的责任“偷梁换柱”地变为“管生产不管安全”，演变成安全由安全员来管理，真正的安全生产管理领导者和安全生产管理实施者却没有了安全生产管理的职责。

什么叫监督管理者？ 监督管理者一定是第三方责任人，即在安全管理领导者、实施者之外的一名监督者。安全生产管理的领导者（主要责任人）、实施者和监督者共同构建安全生产管理稳定的“三角形”框架，三角形稳定性在安全生产管理中再次被证明和应用，否则安全生产管理框架将是失衡的。

既然是监督者，安全员与具体的领导者和实施者是有区别，他不负责具体的安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，而是负责监督检查安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，监督检查安全生产管理工作的最大特征是“有权”二字，即可以对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，其中包括能够制止安全生产管理领导者们的违章指挥、强令冒险作业行为。如果失去了对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，那就真的不是严格意义上的安全员，成为“安全员就是管安全的”代别人背黑锅、什么都做的打杂的“安全员”。