财政部：以创业创新带动就业，助力大众创业万众创新

财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，配合人力资源社会保障部出台了一系列支持高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工创业的政策措施。

加大创业支持力度，以创业带动就业

一是对首次创办小微企业或从事个体经营且正常运营1年以上的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工，有条件的地方可给予一次性创业补贴。二是对就业困难人员和离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，按规定给予社会保险补贴。三是对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、脱贫残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，按规定给予一次性求职创业补贴。

2021年中央财政安排就业补助资金567.6亿元（含新疆生产建设兵团），用于支持地方落实包括一次性创业补贴、社会保险补贴、一次性求职创业补贴在内的多项就业创业扶持政策。下一步，财政部将配合人力资源社会保障部指导地方将各项就业创业扶持政策落实落地，支持符合条件的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工创业。

实施创业担保贷款贴息政策，缓解创业融资难题

为实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就业，助力大众创业、万众创新，自2002年起，中央财政实施创业担保贷款贴息政策，减轻创业者和用人单位负担，支持劳动者自主创业、自谋职业，引导用人单位创造更多就业岗位，推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

对符合条件的创业者个人或吸纳重点群体就业的小微企业申请的贷款，由创业担保贷款担保基金提供担保，由财政部门给予贴息。其中，个人创业担保贷款额度不超过20万元、期限不超过3年；小微企业创业担保贷款额度不超过300万元、期限不超过2年。自2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款利息，贷款市场报价利率（LPR）减150个基点以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。以一年期贷款为例，当前一年期LPR为3.85%，则个人需承担2.35%的贷款利息，实际贷款利率减2.35%后的剩余部分由财政贴息。

支持“专精特新”中小企业高质量发展

2021年，为贯彻落实习近平总书记关于“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示精神，报经国务院领导同志同意，财政部会同工业和信息化部印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》（财建〔2021〕2号），在“十四五”期间，中央财政将通过中小企业发展专项资金累计安排约100亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，并通过支持部分国家（或省级）中小企业公共服务示范平台强化服务水平，聚集资金、人才和技术等资源，带动1万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业。

支持重点“小巨人”企业推进以下工作：一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌；四是支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争能力。

支持公共服务示范平台为国家级专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务，对于重点“小巨人”企业提供“点对点”服务。

支持开发区打造“双创”特色载体

为深入贯彻落实党中央、国务院有关“双创”工作的决策部署，推动双创在实现高质量发展过程中不断取得新进展，财政部会同工业和信息化部、科技部通过支持一批实体经济开发区，引导开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等不同类型的创新创业特色载体，推动各类载体向市场化、专业化、精准化发展；充分利用大数据、云计算、人工智能等“互联网+”方式，提高创新创业服务和资源融通的质量与效率。

2018-2022年，财政部、工业和信息化部、科技部分三批支持200家开发区打造不同类型创新创业特色载体。截至目前，中央财政已通过中小企业发展专项资金安排约85亿元，支持提升特色载体市场化专业化服务水平，推动地方构建各具特色的区域创新创业生态环境。

通过国家中小企业发展基金支持创新创业

依据《中小企业促进法》第十条“国家设立中小企业发展基金。国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则，主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业，促进创业创新”，2020年6月，国家中小企业发展基金有限公司（以下简称母基金）注册设立，注册资本357.5亿元，其中，财政部认缴出资152.5亿元。母基金主要采取参股子基金的市场化方式，进一步带动社会资本投入，支持种子期、初创期成长型中小企业创新发展。

在财政部、工业和信息化部、其他股东等方面共同推动下，母基金已完成第一批共8只子基金的签约设立工作，8只子基金设立总规模约190亿元，母基金认缴出资约54亿元，有效释放了国家大力支持中小企业发展，推进创新创业的政策信号，增进了市场主体信心，实现良好开局。