云南石屏县叫板“国家禁令” 违规建别墅（图）

鹂景庄园独幢别墅

建筑工程许可证

早在2003年2月，国土资源部便出台紧急通知，要求“停止别墅类用地的土地供应。”2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次重申，从即日起，全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。但是在云南省红河州石屏县仍然置相关规定于不顾，明目张胆地大肆建设别墅群，相关政府职能部门也为违规别墅大开绿灯。接到群众反映后，记者赴石屏县进行调查采访。

5月28日，记者在知情人的指引下来到了由玉溪吉太房地产开发有限责任公司开发的《石屏-鹂景庄园》项目建设现场，该项目位于石屏县黑龙坡，小区现场内，一排排独栋别墅结构新颖、造型美观，从远处看，这些别墅建筑显得十分豪华气派。附近村庄居民告诉记者，这些别墅都是2011年5月开始建设的，每一栋面积都有数百平米，能买得起的都是有钱人，老百姓是买不起的。

在该项目的一侧树立的公示牌上显示，该项目用地面积为82845平米、建设规模63213.76平米、基础形式为独立基础，开工时为2011年5月10日，竣工时间为12年1月10日，建设单位为玉溪吉太房地产开发有限责任公司。在另一侧的宣传板上以及悬挂的条幅上公然写着“鹂景庄园独幢别墅现房销售3200元起，半山坡地、私家花园独幢别墅现房热销等字样。”

针对上述问题记者在鹂景庄园售楼部得到证实，一售楼员告诉记者目前还剩40多套独栋别墅，共187套，每套面积不等300到400多平米都有。每平米最低3200元起，最高4000多元，如果户口不在本地需全额付款。{Npage}

住建局：大开“绿灯”使其“合法化”

石屏-鹂景庄园项目是如何大规模开发建设别墅的，记者采访了石屏县住房与城乡建设局涂副局长，告诉记者称，鹂景庄园这个项目是合法的，并且都办理了相关证照，让记者不可思议的是该局还真的拿出了鹂景庄园办理的《建设工程规划许可证》《施工许可证》等，一个早在2003年就已经被叫停的项目缘何还可以办理“合法”手续，涂局长称；只要政府能够给企业供地，土地手续合法，符合规划，我们就可以给办理相关手续证照，如果建设项目与国家政策相抵触，是否也能办理呢？涂副局长予以沉默。

房地产行业人士告诉记者，纵观别墅项目，仅凭开发商一方的力量是绝对不可能建起来的，一个别墅项目的背后都有当地政府的默许甚至是推波助澜。对于开发商来说，别墅的稀缺也造就了别墅的暴利，这是开发商所要追求的；对于地方政府来说，采取变通手法给别墅项目供地、允许别墅的建设不仅可以吸引大型知名开发商进驻当地，带来巨额投资，也能推升当地楼市价格，改善当地城市形象，带动当地GDP的增长，也能给当地主政官员带来政绩。

在石屏县住建局给记者提供的有关鹂景庄园的材料中记者发现石屏县人民政府为鼓励支持玉溪吉太房地产开发有限责任公司建设别墅并做出如下承诺：一、玉溪市吉太房地产开发有限责任公司所购买的石屏县豆制品厂（约128亩）地产，石屏县人民政府承诺依据国家住宅用地的相关规定，将该土地的使用年限申报为70年；二、开发方玉溪市吉太地产开发有限责任公司愿意承付人民币200万元给石屏县人民政府，作为土地收益金，其它费用玉溪吉太地产开发有限责任公司概不负责；三、石屏县人民政府承诺：在今后该土地（约128亩）房地产开发全过程中，所产生的入地方财政库的税收50%返还给玉溪市吉太地产开发有限责任公司，返还时间为每月结返一次。

由此可见石屏?鹂景庄园项目没有石屏县人民政府的推波助澜是不可能顺利的拿到土地大肆违规开发别墅，并使其该项目“合法化”。

国土局：监管不力企业涉嫌囤地

在石屏县国土资源局采访中，记者得知玉溪吉太地产开发有限公司于2006年通过招拍挂以950万的价格获得面积为82845.0平方米的土地，为什么吉太地产开发有限责任公司于2011年5月才开始动工建设、是否有囤地行为？该国土局一普副局长告诉记者称：之所以中间相隔6年没有建设，因为该宗土地的前身是军营和坟地，军营迁走后地方政府并将其收回，被石屏县豆制品厂使用，由于经营不善倒闭，后来打算开发教师小区，由于种种原因没有建成荒废了几年，，就于2006年拍卖给了玉溪吉太地产开发有限责任公司，一开始政府想没有什么问题，后来吉太地产开发有限公司开始动工建设时，周边村民不愿意，所以又闲置了6年之久。时至今日，玉溪吉太地产有限责任公司也未到国土局进行登记，国土局也未给其发放《国有土地使用证》。

鉴于该宗土地用来开发建设别墅是否合法，普副局长告诉记者自己不清楚，也从未对鹂景庄园项目进行过检查执法。

土地是不可再生资源。随着经济的发展，国家对合理的利用土地越来越严格。特别是从2002年开始，牵动别墅市场神经的政策便相继出台。

谁在叫板“国家禁令”支持别墅建设

2003年2月18日，国土资源部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》(国发〔2003〕45号)，其中，第4条规定停止别墅类用地供应;2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求，继续停止高档别墅类房地产用地的审批;2006年5月30日，《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》要求，坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地的供应。

《限制用地项目目录和禁止用地项目目录(2006年本)》也明确规定“低密度、大套型住宅项目(指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目)禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”并重申了别墅类房地产开发项目禁止用地。

2008年3月28日，国土资源部强调，今年要从严控制新增建设用地，严格审查新开工项目建设用地，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。

然而，在国家的高压禁令下，云南石屏县相关职能部门还能使别墅建设办理相关手续？