“禁墅令”实施十余年，各地违建别墅如何在监管部门眼皮子底下建成？

去年7月以来，各地曝光出一批违建别墅项目、“私人庄园”等，包括陕西秦岭北麓违建别墅、河北“削山造地”违建别墅群、黑龙江牡丹江市“曹园”、 河北邯郸的“袁府”、天狮集团董事长神秘会所——“华堂”等。

针对各省的违建别墅开始动真格。近日，福建、黑龙江、贵州等省的住建部门均发出通知，要求对别墅项目进行梳理工作，并暂停办理别墅项目建设审批手续；国家林业局也发布紧急通知，要求各省根据不同违建原因，梳理5—10个典型案例一并报送。

记者实地调查发现：这些本是违建的项目，看起来却又壕又狂。

在陕西西安鄠邑区石井镇，有一栋超大违建别墅。

项目占地面积14.11亩，相当于1.3个足球场的大小。被坊间称为陈路超大违建别墅。从空中观察，这处超大违建别墅远离村庄，紧邻秦岭。

别墅内有园林特色的中式仿古别墅，两个鱼塘总面积1098.68平方米，狗舍的面积78平方米，都是毁掉林地而建成。

违建别墅院内道路、草坪、水池边分布着石刻、石雕、石碑、拴马桩、石鼓等物件。其中，非流动文物181件，磨盘等民俗石雕物品186件。

该别墅项目所占土地全部为基本农田，属于违法占用耕地的违法行为。别墅建设未经相关部门批准，属于严重的违规建设行为。

该别墅于2005年底开始非法圈地建设，2018年10月，陈路超大违建别墅内的全部道路和附属设施被彻底拆除，并同步复绿。

在黑龙江牡丹江市西北郊国有森林里，有一处毁林百亩削山挖湖建成的私人庄园“曹园”。

朱红色的大门，气势宏伟的城楼雕梁画栋，如同古建城门。园内亭台楼阁随处可见，高高低低的建筑全部是仿古样式。

园内一处“曹园博物馆”内摆放着20余种野生动植物标本，其中包括猛犸象等一些珍贵化石。

2019年3月31日，“曹园”内已确认按法律规定必须拆除的16处建筑物和构筑物已拆除完毕，并已通过牡丹江专项调查组验收。

其实违建别墅远不止秦岭违建别墅、“曹园”一两处，目前被媒体广泛报道的还有河北邯郸的“袁府”、石家庄违建别墅群等等，被百姓称为：看起来就像个私人庄园，从外观就可见其豪华程度。

实际上，这些违建项目不仅仅侵蚀了国有、集体资源，更是破坏了名山大川、森林湖泊等生态环境。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

“禁墅令”实施十余年来，以各种手法运作的“擦边球”项目并不少见，违建别墅如何在监管部门的眼皮子底下建成？各地清理、排查违建别墅的效果如何？背后的利益纠葛，又能否查得清、斩得断？

4月25日晚，《央视财经评论》节目中，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山、央广财经评论员王冠进行了深度分析。

违建别墅知多少 查不查得清？

杨宏山：把违建标准搞清楚 违建问题才能查清楚

中国人民大学公共管理学院教授 杨宏山：今天要查清楚违建别墅，前提是要把违建的标准搞清楚，这个标准搞清楚，违建问题才能真正切实查清楚。

有一些违建别墅项目，一开始打的旗号是旅游开发项目，有的说是休闲养老项目，中间挟带违建别墅；有一些违建别墅是跟商品房混在一起的。

此外，地方政府在这方面存在不作为的问题，因为在这个问题上，有一些地方政府和开发商之间有共同利益。所以，我相信这一次相关部门要求上报典型案例，本身也有这个用意，要通过案例来搞清楚，违建别墅到底涉及哪些性质的问题，从而把标准弄清楚。

有了标准才为下一步的查清楚提供更扎实的依据。所以，这一次如果我们沿着这样一个思路来做，不怕没有问题，就怕有问题不跟着问题，要与时俱进推动相关标准的完善。

王 冠：摸底存量震慑增量 以儆效尤

央广财经评论员 王冠：要调查违建别墅的原因，第一条就是它没有任何审批手续，为什么会存在这么长时间？这个是各管理部门要去摸清楚的，不仅仅是说违建占地面积有多大、里面盖了啥，更重要的是它为什么能够盖起来？盖完之后，管理部门是谁在睁一只眼闭一只眼？

此外，对于那些改头换面、改变了建设用途的，之前是旅游养老，现在把它变成了别墅变成了住宅项目等等，都要摸清楚。对于这些违建项目，可不是光拆掉就完了，还得：“复绿”，不光违章建筑要铲平，铲平之后林地、湖泊等，要回归自然面貌。

三令五申 怎样才能管得住？

早在2003年政策层面已明确给别墅供地下了“禁令”，2008年1月，国务院下发的《关于促进节约集约用地的通知》，明确要求合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。

供应住宅用地要确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

历年出台的“限墅令”

2003年，国土资源部明确表示：将对别墅项目、高尔夫项目进行限制。

2005年，国家发改委发布规定：从政府审批到银行贷款，全环节限制别墅项目。

2006年，国土资源部发文：从即日起一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。

2008年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》，其中明确要求合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。防止大套型商品房多占土地。

2010年发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，严禁向别墅供地。

2012年，国土资源部、国家发改委联合发文，明确规定，住宅项目容积率不得低于1.0，从操作层面逐渐将纯别墅挡在门外。

2016年，国土资源部表示：全国各地将停止审批别墅类供地和办理相关手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。

杨宏山：按面积加倍罚款加大对违建别墅的惩戒力度

中国人民大学公共管理学院教授 杨宏山：要加大对地方政府问责的力度，也要加大对违建别墅所有者本身惩戒的力度，不能让这些违建别墅在被查处后，仅仅是推倒就结束了。

比如说，违章建筑本身规划只有18层楼，但盖了21层楼怎么办？超建的18—21层建筑，全部罚没作为政府财产，超建了多少平米，就按照市场价乘二倍、三倍罚。

如果没有这样一个有力的惩戒机制，违建者就会觉得，冒险是值得的，就会进一步冒更大的风险。

王冠：打破违建保护伞 要先打破利益圈子

央广财经评论员 王冠：我们当下探讨的是，治重症下猛药、急刹车的解决方式，之后我们期待能够体系化、步骤化、法治化地解决违建别墅的问题。

习近平总书记多次强调政商之间的关系要做到“亲”和“清”,双方既要是很亲近、互相配合发展经济的关系，更要做到清晰、彼此的边界清白。

但是从违建别墅的问题上可以看到，似乎在部分地区、个别部门，存在着这种“亲”大于“清”的关系。因此问题并不仅仅是如何清理违建别墅。要打破违建的保护伞，得先打破利益圈子，把一些不清不楚、过于亲近的政商关系先理清楚。