别墅拆除之前，秦岭已被中央批了八次！“祁连山事件”触发最严生态保护体制

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者公培佳 成都报道

陕西秦岭违建别墅终于被拆除了，但拆除前的过程却耐人寻味。

“秦岭、祁连山、六盘山等地的生态问题，中央已是多次批示，批一次解决不了问题，再批一次还解决不了，祁连山批了6次，秦岭到现在已经批了8次。”国家公园管理办公室副主任郭青俊12月14日在成都参加“中国林产工业协会森林旅游交通产业分会成立大会暨森林旅游与交通产业融合发展论坛”时称。

据了解，备受关注的秦岭违建别墅问题，早在上世纪90年代就已存在，之后20年间，不仅屡被曝光仍屹立不倒，反而越建越多，对生态环境造成了严重破坏。期间，中央更是三令五申，地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，尤其是2014年5月以来，中央多次要求整治秦岭北麓西安境内违建别墅而未果。

2017年2月至4月，中央第十一巡视组对陕西开展巡视“回头看”，当年8月，陕西省委的整改情况通报中再次提到了秦岭北麓违建别墅问题。今年7月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，与当地省市区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

“陕西省把中央的要求批给西安市，西安市批给长安区，长安区则整理了一个文件报上来，实际上却没有整改，西安市把长安区的文件换了一个头报给陕西省，陕西省再把报上来的文件换了个头报给中央。”郭青俊表示，实际上，现在国家面临着一个国有自然资源资产下沉的问题，地方要发展经济，眼前利益战胜了长远利益。最后因为祁连山的生态问题，处理了3名省级干部，十几名厅级干部，“祁连山事件”直接导致了国家公园的建设，使得国家下定决心施行最严格的保护，建立国家公园体制，希望通过中央直接行使国有资产管理权来主导国家公园建设和保护。

国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。

事实上，国家公园是一个舶来品，140年前在美国被提出来，美国的自然保护人士在看到19世纪美国过度开发森林、草原等自然资源后果后，提出了建立国家公园，主要目的是保持自然生态系统的原真性和完整性。直到现在，国家公园的主要目标仍是保护生态，而不是旅游。

“一讲国家公园，就是搞旅游，成了旅游的顶级品牌。”据郭青俊介绍，国内最早在2006年，云南率先提出来建立国家公园，当时也是把它当做一个旅游的品牌提的，希望能够推动旅游发展；2013年，相关部门提出来建立国家公园体制，然后由国家发改委牵头建立了一个试点省；十九大前夕，中央才明确了什么是国家公园，并通过了《建立国家公园体制总体方案》，提出了建立以国家公园为主体的自然保护地体系，施行最严格的保护。

在郭青俊看来，国家公园就是生态特区。那么，在已有各种自然保护地的基础上，为什么还要施行国家公园体制呢？

“主要原因是各种自然保护地管理条块分割，有的保护地门口挂了五六块牌子，往往是部门利益大于保护利益，造成了保护管理非常不顺。”郭青俊称，经济特区是对地方放权松绑，生态特区应该是中央集中把控，国家公园需要地方的积极性，又要给地方戴紧箍咒，戴什么样的紧箍咒就需要体制机制的创新，最终，国家公园建设要和当地经济发展相协调。

据郭青俊介绍，现在到2020年之前，还处于国家公园建设试点阶段，全国共10个试点，最近新增加了海南试点，共有两种模式：一种是中央直接行使国有自然资产所有权，如东北虎豹国家公园，大熊猫国家公园和祁连山国家公园；另一种是委托地方暂时行使管理权，如青海的三江源、浙江的黔江源、湖南的武夷山、湖北的神农架等。